中山科學研究院（簡稱中科院）為我國研發國防武器的重鎮，目前由國防部軍備局主管。根據國防部的規劃，中科院將配合政府組織再造，改制為行政法人。目前，《國家中山科學研究院設置條例》草案正在立法院審議。

然而，中科院是軍事機關，與外界隔一層紗，外人難以窺探。國防部是基於什麼考量，決定推動中科院行政法人化呢？外界僅能透過以下兩份公開的文件來了解：

首先，根據《國家中山科學研究院設置條例》草案總說明：「然為使中科院在人事、組織、預算及採購等作業上，能更有效發揮組織效能，提升營運管理績效及競爭力，以符合各界期待，經國防部委託專家、學者就中科院組織轉型進行研究，並邀集相關部會研商，及辦理座談會廣徵各界意見，秉承政府組織再造之政策方向，參酌世界各國科研機構發展趨勢，規劃該院轉型為『行政法人』，藉由人事、組織、財務及採購等制度鬆綁，導入企業經營管理模式，俾為其注入更多專業、更大彈性及更高效率，以活化科技研發組織，增加自主性管理，進而提升營運績效及科技能力，有效支援國軍建軍備戰任務。」

另據立法院公報第100期第24卷委員會紀錄，前國防部高華柱部長於100年3月21日接受張顯耀立法委員質詢時表示：「我們跟行政院有做一些研究，中科院若在某些地方得到鬆綁，他們未來研發可以達到更好的效果。」「鬆綁之後，有些科技人員就可以不受限制，現在中科院有人員新陳代謝及政府採購法某些限制，這樣的鬆綁是在行政院的指導下，讓中科院走向行政法人化，我們認為，這可以達到預期的效果。」

從以上的資料來看，國防部推動中科院行政法人化，符合國防工業的國際潮流，並期望藉由法人化來鬆綁人事、會計、採購制度，導入企業精神，增加營運的彈性，進而提升國防武器的研發能力。然而，對於將中科院行政法人化的這項決定，這些理由具有足夠的說服力嗎？

根據《行政法人法》第2條，行政法人執行的特定公共事務，必須符合三項條件：（一）具有專業需求或須強化成本效益及經營效能者；（二）不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理者；（三）所涉公權力行使程度較低者。中科院主責我國自製武器的研發、建立自主國防工業，是具備機密性質的軍事組織，其任務是否符合前述三個條件？值得再思考。

其次，行政法人的監督機制，除了董事會、立法院、審計部之外，監督機關要組成績效評鑑委員會，每年辦理行政法人的業務績效評鑑，公婆比行政機關時期還要多。中科院法人化之後，假若董監事、績效評鑑委員與法人之間的分際未妥善拿捏，便會產生不少問題。例如，根據我國目前唯一的行政法人—國立中正文化中心的經驗，曾有少數的績效評鑑委員，因對身分的權限認知不足，試圖影響組織營運，導致績效評鑑委員會被質疑是「太上董事會」。對此，中科院不可不慎。

再者，同樣以國立中正文化中心為例，行政法人受到的監督密度，其實已不下於行政機關。中科院轉型為行政法人之後，各項制度能否如預期鬆綁，不無疑問。況且，對於具國防機密性質的中科院來說，制度究竟可以鬆綁到什麼程度？若不宜鬆綁，是否與設置條例草案總說明的內容矛盾？

最後，筆者認為中科院改制為行政法人，應再審慎評估。一旦確定要改制，如何在維護公共利益與國家安全、確保組織自主性與經營績效之間，找出平衡點，是必然要面對的問題。對此，有關單位應提出更清楚與更具說服力的法人化理由，並端出令人信賴的措施。

 

*作者為台大政治學研究所博士候選人，本文為作者個人觀點，與口袋國會立場無涉。