立院甫於年前通過102年度政府總預算案，在撙節財政之聲不絕的社會氛圍影響下，挑燈夜戰刪減公職福利達370億元，創下近十年來最高刪減額度，立委諸公亦刪除若干自身福利以示帶頭之效，連帶二月份一篇國際調查報告指我國會表現位居亞洲第二，一時間立院彷彿擺脫了橡皮章與打架國會的惡名，搖身變為人民口袋的守護者。

然而，外界卻極少注意到另一項重要數據：在刪減軍公教福利的同時，102年度的歲出入仍短差1,743億，需以擴大舉債補齊缺口。易言之，若非刪除前述福利，102年歲出恐將短缺超過2,000億，則刪減福利對解決財政困窘的幫助實僅杯水車薪。此外，近來持續推動中的政府再造更為外界發現，儘管部門精簡，但公職人員數量卻不減反增，籌劃多年的改革形同走回頭路，更徒增納稅人的負擔。若對照立院預算中心報告數據顯示，我國各級政府潛在債務總額已達十五兆元，則上述各項措施反應出的事實是－政府與立院恐有「柿子挑軟的吃」之嫌，以刪除基層福利搏取改革美名，對財政赤字危機的作為卻未能切中實弊，委實更加令人憂心。

誠然，行政體制龐大複雜，預算編製過程與資訊更是艱澀難懂，往往使編列與審議兩造雙方陷入「你加我減」的數字遊戲，外界更有如霧裡看花。更有甚者，由於重大法案審議曠日費時，更使立院每每只靠會期末加班通過總預算，針對重大法案討價還價，而對潛藏的龐大經常門項目照單全收，不僅事前難盡監督審議之責，事後更無力履行除弊精進之效。若此，我國的預算審議制度實已到了重要的關鍵路口。

預算改革委實不難，然則下列幾項制度議題將是影響改革成效的重要關鍵：第一、朝野必須秉棄「數大就是美」的雙輸賽局，預算編列逐年水漲船高卻未必與政府績效成正比，若朝野不能通力合作，反使預算審議淪為喊價賣場，則債留子孫，只會使「鬼島」（青年對當前臺灣之戲稱）的未來更加艱辛，因此，如何讓朝野同心，不將惡鬥與對立的零和局面延伸至預算審議上，實需要朝野領袖的政治手腕與智慧。

其次、我國預算審議制度與單位必須進行大刀闊斧的變革。由現狀觀之，無論行政院主計處、立院財政委員會，在編制、功能與行政立法流程上，仍有大幅度精進的空間。正如立院預算中心對100年度總預算案提出的二六七項建言之議，「預算不是砍就好」，立院刪減預算固然不可謂不盡責，但開源與節流必須雙管齊下，若能適度增加主計處編制，甚至於若干立院專業研究單位員額，相信將更有助於預算案的運行與改革。

最後，誠如十九世紀英國學者格拉史東（Gladstone）嘗言：「政府支出需以政策為依歸」，預算的基礎仍是政策需求，如何提昇施政效率品質以減少預算支出，委實為改革的關鍵所在，有識者當以長遠計，勇於提出更具實際意義的撙節方案，俗語說：「窮則變，變則通」，執政當局亦然，為政者應該以更正面的態度看待預算刪減，正視財政危機並提出具有魄力的改革方案，才是我國人民之福。

*作者為政大政治系博士生，本文乃作者個人觀點，與口袋國會立場無涉。

延伸閱讀：《立院預算中心研究報告：100年度中央政府總預算案整體評估報告》