今年三月一日，行政院聘任朱宗慶先生擔任第四屆國立中正文化中心（簡稱兩廳院）董事長。兩廳院是我國第一個、也是目前唯一的行政法人，預計將與衛武營藝術中心合併為國家表演藝術中心，成為新的行政法人。事實上，推動行政法人制度是我國政府組織改造的重要工作項目，但鮮少被外界知悉。

就學理而論，行政法人是與其監督機關保持「一臂之距」（arm’s length）的公法人，其依法設置，具備獨立的法人格，接受公共資金的挹注，有個別組織專屬的人事、會計、採購制度，導入比一般行政機關有彈性的經營管理思維，藉以執行法律賦予的公共任務。行政法人並非我國創造或獨有的組織型態，日本的獨立行政法人、英國的執行性非部會公共組織（Executive Non-Departmental Public Bodies，簡稱Executive NDPBs），皆是我國制度設計的參採對象。

然而，成立行政法人的必要性究竟在哪呢？這是因為一般機關的人員召募與待遇較無彈性，對於亟需高度專業人員的行政組織（如研究、藝術展演機構等）而言，是頗為不利的。不過，政府若放棄這些原有的任務，改由民間提供，卻又可能供給不足，或因過度市場化而無法顧及公共利益。在這些狀況之下，政府就有思考成立行政法人，聘任專業人士來治理組織與執行任務的空間。

需特別強調的是，並非所有的公共事務都可交由行政法人辦理。在我國，成立行政法人必須符合《行政法人法》規定的三個條件，包括：（一）具有專業需求，或須強化成本效益及經營效能；（二）不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理；（三）所涉公權力的行使程度較低。根據這些條件，我國研究、試驗、文教、醫療、訓練等性質的行政機構，較常被研議轉型為行政法人。

行政法人正式成立後，主管機關的角色將由執行者轉為監督者，與行政法人形成「委託--代理人」（Principal-Agent）的關係。根據英國與日本的經驗，這兩國的行政法人曾發生的主要問題有：規模過於膨脹、董事會與高階主管人事流於酬庸、資訊不透明、缺乏監督。是以，強化對這類組織的課責，包括：建立完善的董事遴選機制、規範董事會的運作、提升組織的資訊透明，以及落實主管部會對其績效評鑑，並使評鑑結果作為組織任務調整、民營化、合併或裁撤的依據，正是英國與日本政府努力的方向。

我國推動行政法人制度已超過十年，但進度緩慢，此與行政部門的決心和溝通不足，以及組織成員的抗拒不無關係。另外，國內迄今僅有兩廳院一例行政法人，外界對該機構與行政法人制度的認識有限，使得觀望氣氛濃厚。目前，行政院已將國家表演藝術中心、中山科學研究院、國家運動訓練中心、國家災害防救科技中心、臺灣電影文化中心等機構，列為行政法人優先推動個案。

這些優先推動個案中，國家表演藝術中心深具觀察的價值，且其設置條例已送至立法院審議。未來法案通過後，該中心在台北、高雄都設有表演場館，形成「一法人多館所」。在這個模式之下，主管機關的監督方式、董事會的運作、組織的經營成效，將會對我國行政體系（特別是符合成立行政法人條件的各類機構）是否要朝向「一法人多館所」來行政法人化，產生相當的影響。事實上，日本政府在十多年前推動組織改造時，便將多家公立的醫院與博物館分別整併為「一法人多館所」模式的獨立行政法人。

在公共事務繁雜的年代中，傳統的政府組織因制度僵固，難以有效回應外部的各項需求，故必須尋求較具彈性、多元化的組織型態，落實行政分流。時值我國推動政府組織改造，加以三級機關數量、中央政府機關總員額皆已設定上限，對於某些行政機構而言，轉型為行政法人是稱不上完美無瑕、但可以思考的選項。不論是基於防弊或興利的理由，我們都應增加對行政法人的關注。

* 本文作者為台大政治學研究所博士候選人，本文為作者個人觀點，與口袋國會立場無涉。