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轉載自：中國時報 2014年01月16日 

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14日深夜，立法院長王金平敲槌宣布散會。在輿論強化對立法效能監督壓力下，本會期共通過中央政府總預算等146項議案，創下本屆最高紀錄。然而，量多不代表質精，核四公投、年金改革、《服貿協議》、《食管法》等政院設定的優先法案，仍跨不出立院大門。我們必須檢討，究竟哪個環節出了問題，造成立法怠惰、國家社會發展呆滯現象？

 

依憲法權力分立原則，行政、立法兩院應是「鳥之雙翼、車之兩輪」，加上執政黨擁有國會多數，本應有效掌握立法節奏，順利推動政務，帶動國家進步繁榮。但攤開立法成績單，由於行政弱勢、立法強勢，兩權均勢已被打破，權力向立法院集中，結果立法延宕、行政效能不彰。

 

以核四公投為例，當江宜樺賭上烏紗帽，宣稱核四公投不過就下台，提案藍委卻趁著9月馬王政爭，臨時撤案；馬英九念茲在茲的年金改革，可讓民眾安心30年，如今法案還躺在立法院；攸關台灣參與區域經貿整合的《服貿協議》，也未能三讀。

 

政治議案如此，民生法案更是命運坎坷。《食管法》要補起黑心食品的漏洞，政院把修正草案送到立法院後，「漂流」54天仍無法完成三讀。試問：這不是立法怠惰，什麼才叫立法怠惰？

 

這也凸顯台灣當前一大問題，就是民粹當道，國會也擺脫不了民粹立法。立委有連任壓力，諸如年金法案，藍委不願意得罪公教基本盤、綠委也要顧勞工選票，最後就是犧牲年金改革，放任年金破產危機繼續擴大。

 

立法怠惰問題難解，行政部門犯錯，還有記過、懲處或調職的處分機制，政務官也有下台的風險；立法怠惰則只能交4年一次選票檢驗，不符權責比例原則。

 

民主國家，國會代表人民制訂法律、監督政府，立法效能是國家效能重要環節，應靠國會自律與他律來提升效能。然而，9月政爭鬧得沸沸揚揚，當事人柯建銘竟能把「司法關說」硬拗成「司法訴苦」，發揮一皮天下無難事的功夫，立法院紀律委員會形同虛設，毫無功能，可以看出國會自律已淪為表面文章。

 

立法院可比照司法院檢評會，引進外部力量進入國會體制，未來紀律委員會不必由立委組成，可改由國會同意的社會公正獨立人士如卸任大法官、學者來擔任，避免紀委會淪為護航委員會，這是國會改革的第一步。

 

目前有公督盟、口袋國會網站等公民團體監督立法院，立法院可將其納入紀律委員會運作。此外媒體要發會監督鞭策力量，鼓動風潮，推動國會再改革工程。

 

導正行政與立法兩權傾斜怪現象，行政部門除了要加強對各界的政策溝通、每會期也要檢視優先法案的立法進度，執政黨更要貫徹黨紀，一過朝野協商冷凍期，就要排案送到全院院會進行表決，有效發揮國會多數優勢。

 

2010年審查《地方制度法》時，國民黨挾著多數席次，讓《地制法》完成三讀，馬英九當時在國民黨中常會振臂高呼，「如果沒辦法改變多數黨無法主導立法院議事運作的現象，就不配叫執政黨！」國民黨需要重建當年的決斷力與自信心。

 

第三，要充分發揮大小黨鞭的角色，貫徹府院黨一條鞭的領導模式。《服貿協議》至今難產，是大黨鞭林鴻池簽字同意在野黨舉辦16場公聽會的結果，這次《通保法》火速完成三讀，法務部，警政署抱怨「窒礙難行、打擊犯罪的手被束縛」，顯示執政黨內部溝通整合出了嚴重問題。

 

即使馬英九任期進入倒數，跛腳危機開始浮現，但馬英九仍然擁有總統兼任黨主席的政治優勢，至少握有不分區與區域立委的提名權，還有不少政治工具可用，再現2010年府院黨一條鞭領導，不是不可能，就看馬總統兼主席如何運用工具。

 

朝野密室協商屢被詬病，去年6月《會計法》甚至爆發烏龍修法，迫使政院必須緊急提出覆議案補正。朝野協商制度弊端叢生，未來如何建立協商透明化機制，包括是否提高黨團組成門檻、避免小黨杯葛，建立委員會領袖制度等，都是可考慮方向。

 

最後談到王金平的角色，以目前馬王關係及朝野關係的政治現實，王金平必須在中立的國會議長與忠誠國民黨員間做出明確選擇，立法院才能恢復應有的效率。王金平日前拋出設立「立法院兩岸事務因應對策小組」，藉此強化國會的監督機制，此議絕對會造成行政部門喪失兩岸主導權的結果，但如果王金平退出國民黨中常會，以中立的國會議長角色在朝野間調和鼎鼐，如能發展出朝野兩岸共識，也許反而是兩岸關係的好事，但政治現實上可能性不高。

 

立法院絕非行政部門的「立法局」，卻也不能綁架重大法案，讓政府施政窒礙難行。要恢復兩院的良性競爭，除了行政部門強化決策品質與加強對外溝通，恐怕還得加強國會的自律與他律。解決立法濫權問題，推動國會再次改革，此其時也。

 

新聞來源：

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140116000526-260109